2005年7月12日，法国领土整治和发展部际委员会（Comité Interministériel d’Aménagement et de Développement du Territoire, 简称“CIADT”）决定授予67个分布在全国各地的项目“竞争力极点”标签，并承诺自2006年起在三年时间内政府将为项目提供15亿欧元的资金支持，以提高法国产品在国际市场上的竞争力。至此，法国政府从拉法兰（Jean-Pierre Raffarin）时代即着手制订的经济发展新战略正式进入实施阶段。
现将这一战略的具体情况简要介绍如下：

一、什么是“竞争力极点”？
“竞争力极点”是指在特定的地理范围内，一些企业、培训中心和研究机构（公立或私营）以合作伙伴的形式联合起来，发挥相互之间的协同作用，共同开发以创新为特点的项目。这种合作一般以共同的市场或科技研究领域为基础，寻求提高竞争力所必需的的临界质量（Masse Critique），以期在国际上产生一定影响力。
“竞争力极点”的主要特点是，企业、培训中心和研究机构构成合作主体，伙伴关系、共同的合作项目和追求国际影响力又将合作各方有机地融合在一起。入选“竞争力极点”标签的项目必须在这些核心因素方面具备比较优势。
“竞争力极点”标签项目分两种类型，一种是技术主导型，另一种是工业主导型。技术主导型项目的特点是科研活动含量大，科研机构和企业就他们共同开发的技术领域交互作用活跃，其中科研成果转化为工业生产的能力决定着项目的成败。工业主导型项目的特点是进行应用研发活动的企业相对较集中，而且都比较靠近直接市场，其中市场的增长潜力决定着项目的成败。

二、“竞争力极点”战略的形成和发展
法国是发达的资本主义国家，其经济实力位居世界第五位，但随着经济全球化的迅猛发展，国际竞争日益加剧，法国政府的危机意识也不断增强。为保持经济的可持续发展，法国政府开始拟订新的经济发展战略。
2004年9月14日，原法国总理拉法兰召开领土整治和发展部际委员会会议。此次会议面临的经济形势较为有利，法国经济在经过了长达四年的停滞后恢复增长。这是国际经济环境好转的结果，同时法国政府的三次重大决策也至关重要。比如，政府克服阻力，大胆推动多项改革，为经济发展开辟新局面；在不影响购买力的前提下，缩减财政赤字；一批工业和基础设施建设项目陆续上马。正是上述三项决策的实施，使法国经济目前得以在欧元区名列前茅。考虑到时机已经成熟，会议决定在全国范围内实施“竞争力极点”计划。
这一计划是在数份分析报告的基础上形成的，特别是DADAR撰写的《作为工业强国的法国》（La France, puissance industrielle）和CHRISTIAN BLANC撰写的《建立增长的生态系统》(Pour un écosystème de croisssance)。
这是一项新的工业政策，旨在改善特定地区的就业形势，增强其吸引力。其实施途径是，选择有潜在竞争力培育前景的地区，围绕创新项目，帮助企业、培训中心和研究机构建立合作关系。
这一计划也是对欧盟里斯本和哥德堡两次峰会的积极响应。峰会为欧洲确定的经济发展目标是，因应目前工业领域正在经历的深刻变化，在本世纪的第一个十年内，将欧洲建成世界上第一个竞争力和知识经济领先的地区。2005年3月23-24日的布鲁塞尔欧盟委员会会议，又对法国的“竞争力极点”计划予以重申。
在这种情况下，为抓住有利时机，2004年11月拉法兰总理正式启动“竞争力极点”的计划。12月2日，装备部长罗比安（Gilles de Robien）受命要求各地区开始提名候选项目。同时，工业部长级代表德维吉昂（Patrick Devedjian）、研究部长级代表奥伯特（François d’Aubert）和领土整治国务秘书圣·塞尔宁(Saint-Sernin) 也共同参与该计划的实施。

三、“竞争力极点”标签项目的申请程序
根据原经财部长萨科奇2004年10月6日拟订的时间表，“竞争力极点”项目招标工作于2005年1月开始，年底前完成。因此，
1、项目持有人必须在2005年2月28日之前将项目计划书递交到所在大区政府的“地区事务总秘书处” (SGAR - secrétariat général pour les affaires régionales)。项目计划书一式6份，外加一份电子版。
2、备选项目随后会被送交设在经济财政工业部企业总司的部际工作组秘书处进行审核。
3、2005年春天召开领土整治和发展部际委员会会议，最终决定授予哪些项目“竞争力极点”标签。
项目审核过程分三步：1）在大区级，由中央政府派出部门会同大区政府有关部门人员对项目进行初审，并由大区区长签署意见；2）在中央政府层面，由有关部委组织有资质的人员联合对项目进行技术审查，出具审核报告，并对是否给予“竞争力极点”标签提出建议；3）由工业、金融、科研和高等教育等部门的知名专家审核，并出具独立报告。
项目计划书中涉及的信息将得到严格保密，所有受政府部门委托，有权接触项目材料的人员必须事先签署特别的保密合同书。
项目计划书的起草应严格遵循项目招标书的要求。该招标书由领土整治和发展部际委员会编制，对项目计划书的起草做了详细的规定，包括项目的发展战略、地理区域的描述、项目管理方式和项目本身。它用以评估申请“竞争力极点”标签的项目，体现了国家对此类项目的要求。主要有四条标准：1）、经济发展战略：申请项目必须植根于当地有活力的、效益较好的、能够抵御国际竞争的经济领域，而且还要和当地的经济发展规划协调一致。2）、国际影响力：申请项目必须在工业和科技领域具备足够的国际影响力，或者在一定的时间内它能够达到该行业世界先进水平。3）、合作伙伴关系和管理方式：项目参与方必须确立良好的合作伙伴关系，并且在管理方式上表现出较高的质量和效率。4）、协同作用和产品附加值：项目必须体现，或在一定的时期后体现研发方面的协同作用，并且在提高产品附加值的基础上创造新财富。
项目持有人在起草项目计划书时，可以得到下列部门的帮助：中央政府有关部门、地方政府有关部门、工商会等经济发展促进机构。

四、“竞争力极点”项目享有的优惠条件
根据计划，2005年用于该计划的启动和实施阶段的资金支持将达到6.5亿欧元，其中3.7亿由国家财政拨款，另外2.8亿由不同的国家公共机构出资。
资金支持由“国家研究署”（l’agence nationale de la recherche）、正在筹建中的“工业创新署”（l’agence de l’innovation industrielle） 和 “OSEO” (由BDPME和ANVAR合并而成) 具体负责落实。
“国家研究署”着重促进国家实验室和企业实验室之间的合作，推动前者将研究成果向后者进行技术转让；“工业创新署”致力于研发工作，通过项目招标使大企业将自有资金用于发展计划；“OSEO”则重点扶持中小企业和拥有创新技术的新企业。
除财政支持外，竞争力极点还享受免除利润税、职业税和地产税。对于在企业从事研究和创新工作的雇员，企业还可以免缴50%的社会分摊金。
每个项目将享受个性化的跟踪，有关大区政府要针对项目成立专门的协调委员会。该委员会在初期的任务是为项目准备框架合同，明确合作各方以及地方政府的关系。此框架合同将在下次领土整治和发展委员会会议上讨论通过。合同内容应包括：项目的确定和管理，如项目合作方、法律地位、法人代表、参与机构名称、项目审批程序等；项目的经济发展战略和优先领域；就研发涉及的免税机制划定区域提出建议；项目的跟踪和评估方式。时间表是紧凑的，特别是关于6个准备最充分的项目，9月初就将公布他们的框架协议。10月份“领土整治和发展部际委员会”还将召开会议，最终完成所有项目的审定。当然，所有项目的审核还必须和所在市镇的研究政策相协调。
为使项目实施顺利进行，政府将坚持下列四项原则：1）公正：法律对“竞争力极点”未做分类。因此，所有项目将享受同样的优惠。这些优惠是：减少社会分摊金，免除部分捐税；同一“竞争力极点”各合作方之间人员可以增加流动，法律对有关人员派遣和借调的规定将做相应调整；国家有关部门将提供经济情报；加强“竞争力极点”内部或拥有相近优势的“竞争力极点”之间的技术观察，为此设立的专门网站将投入使用。2）个性化服务：除了对所有“竞争力极点”提供的统一优惠之外，对一些能够迅速产生效益的项目，政府将集中力量进行扶持。因此，排在前列的6个“竞争力极点”项目将受到更加特殊的照顾。比如，它们拥有专门的跟踪小组，可以进入快速处理程序，资金支持的力度也更大。此外，教育部和科技部对它们在基础研究和应用研究方面对人才的需求也将优先予以满足。3）公开：政府的目标是使尽可能多的项目取得成功，只要它们的条件具备。因此，在今年底，政府还将进行新的“竞争力极点”项目招标，届时新的项目和本次未能入选的项目都可申请。4）国家参与：2004年9月国家曾承诺为“竞争力极点”项目提供7.5亿欧元的资金支持，现在资金支持的金额将翻一倍，达到15亿欧元。这其中有3亿欧元来自各种税赋的减免，4亿欧元来自政府有关部门的贷款，还有8亿欧元由一些公共部门提供。
值得注意的是，政府对授予“竞争力极点”标签的项目将定期进行评估，评估结果将决定该项目是否能够继续享受有关优惠条件。而且，享受竞争力极点政策支持的企业必须承诺在将来不会将企业外迁。否则，项目将得不到任何资金支持。

五、入选项目的具体情况
本次招标共收到105份项目申请，经过严格的审核，最终有67个项目入选。这些项目涵盖的领域除已有的汽车、航空外，还有新兴科技，如纳米技术、生物技术和微电子技术等。项目按照不同的标准可做如下分类：
●15个国际项目：这些项目均具有较高的科技水平，并在国际上享有盛誉。
其中，6个项目更是在各自的行业内处于世界领先地位，它们拥有的研究人员都超过5000人。这些项目是：
神经科学（Paris et Evry）；
复杂计算机系统（Plateau de Saclay）；
航空航天（Toulouse et Bordeaux）；
健康（Lyon）；
纳米技术（Grenoble）；
安全计算机通信（Provence-Alpes-Côte d’Azur）。
其余9个项目虽非世界领先技术，但具有相当的规模，在国际上也享有一定知名度。这些项目是：
生物技术（Alsace）；
铁路建设（le Nord ）；
环保燃料（Champagne-Ardenne et Picardie ）；
植被（Pays de Loire ）；
海洋产业（Brest et Toulon ）；
图象和网络（Rennes）；
工业化学（Lyon）；
多媒体（Paris）。
●52个国内项目：这些项目反映了法国经济优势的多样化，他们构成了法国的工业基础。法国能否继续在国际竞争中保持其现有地位将在很大程度上取决于这些项目的生命力。下面是部分主要项目：
陶瓷业 (Centre, Limousin, Midi-Pyrénées) ;
粮食生产新技术 (Auvergne) ;
儿童产品(Pays de la Loire) ;
工业加工 (Rhône-Alpes) ;
纳米技术(Franche-Comté) ;
癌症治疗和健康(Midi-Pyrénées, Limousin) ;
沿海松木和激光路径 (Aquitaine) ;
作料、营养和健康(Bourgogne) ;
移动和现代运输(Poitou-Charentes) ;
再生能源和建筑(Languedoc-Roussillon) ;
香水和香料(Paca, Rhône-Alpes) ;
天然纤维(Alsace, Lorraine) ;
高档纺织业(Nord-Pas-de-Calais) ;
未来型车辆(Alsace, Franche-Comté) ;
物流业(Haute-Normandie) ;
机动车辆 (Basse-Normandie et Haute-Normandie) ;
运动和休闲 (Rhône-Alpes) ;
塑料成型 (Rhône-Alpes, Franche-Comté) ;
化妆品 (Centre, Ile-de-France, Haute-Normandie) ;
土木工程(Pays de la Loire) ;
农业营养品 (Dom-Tom)

六、“竞争力极点”战略的实质
在当前经济全球化的形势下，科技创新能力成为工业领域竞争力的重要因素，“竞争力极点”计划的作用就是整合企业、培训中心和研究机构各自所拥有的知识、资金或人才优势，共同为科技创新服务。法国政府正是在当前国际竞争日益激烈的形势下采取“竞争力极点”战略的。法国政府试图通过在不同地区培育竞争力极点，激发该地区在经济和科技领域的创造活力，增强吸引力，遏止企业外迁趋势。法国政府认为，企业、培训中心和研究机构之间的协同作用是竞争的基础，只有将各省区的经济活动参与方努力动员起来，法国工业的竞争力才能得到提高。
当然，法国政府也清楚地意识到，欲使本国的科技研发水平达到“临界质量”，工业竞争能力得到大幅提高，并长期保持国际领先地位，这些拥有“竞争力极点”标签的项目还必须有欧盟乃至其它国家的合作伙伴共同参与。在这方面，由法、德两国倡导，现有34国参与的“尤里卡计划”(Programme Eurêka)为这种合作提供了坚实的合作平台。
创新是工业竞争力的核心因素，而当不同合作方之间建立伙伴关系，发挥协同作用，创新就显得尤为有效。它产生的国际影响力还会使一个地区产生吸引力，也能形成一个地方的商业标签，这一点也不容忽视。因此，由国家提供支持，使“竞争力极点”产生并发展壮大，成为政府的政策主线。这项政策的出台主要是处于以下考虑：
◊工业在国民经济的发展中起着决定性作用。工业部门的竞争力在很大程度上决定着法国的外贸出口，因而事关法国民众的生活水平。
◊工业部门现在面临着科技创新的压力，信息在全球的迅速传播，技术开发的高成本，以及不断出现的新的竞争者。
◊企业、科研机构和培训中心相对比较集中，他们之间形成合作关系，共同开发针对同一最终市场的可能性很大。
需要注意的是，这不是一项仅仅着眼当前的临时举措，它是一项中期计划，目前实施的仅是其第一步，此后还会继续就此类项目进行招标。由此可以看出，这确实是一项雄心勃勃的计划，其成败可能关系到法国在经济全球化进程中的角色变化。

（驻法国使馆经商处 张胜斌）