根据法国财政部和交通部宣布的高速公路私有化方案，截至本月22日，所有拟参与此次公开招标的法国和外国公司，必须提交竞标申请。由于目前法国正处在一年一度的假期，包括政府内阁成员在内的各级官员，以及政界和企业界人士，都已“上山下海”去度假，因此，对本次私有化的反对意见也尚未形成规模。但是，分析家认为，按照惯例，每年假期结束后的9月份，才是法国社会纷争表现的高峰期，届时，有关高速公路私有化方案的争论也会重新抬头。
　　今年7月18日，法国政府正式宣布对三大国有高速公路公司实行私有化。此举既是对德维尔潘总理施政报告的具体政策兑现，也表明，新一波私有化浪潮正在加快步伐。
新决定公布后，立即引起各方关注，同时也引发了一系列反对的声音。由于本次招标直接关系德维尔潘新政府的宏观经济政策能否顺利实施，因此，各方都给予了密切关注。
私有化进程由来已久
　　法国曾经长期实行国家对企业经营的干预政策，由此产生了大量的国有企业。第二次世界大战后，法国经历了数次企业国有化浪潮，到上个世纪80年代初，国有企业已经占到全国工业销售额的近三分之一，投资额的近一半，以及固定资产额的一半以上。国有企业几乎完全控制着钢铁、电子、银行和精细化工行业，而且在很大程度上控制了全国的电力、公共工程建筑、制药和计算机行业。
上世纪80年代初开始，在当时世界经济和意识形态的大环境下，法国经历了一波又一波的私有化浪潮，仅80年代后期，全国就有1100家国企被私有化，涉及国企职工达50万人。1993年以后，私有化进程更涉及能源、保险、银行、海运等垄断性经营领域的大型企业集团。
　　今天，国企产值仍占法国GDP的15％以上。政府控制着1500家国有企业，其中许多是国民经济命脉企业。与此同时，私有化的进程也始终没有终止。目前被政府纳入私有化进程的就有法国电力公司、巴黎机场、全球最大核电企业阿莱瓦等。仅今年以来，政府先后宣布了法国电信公司出售股权，以及启动法国国营燃气公司“资本开放”进程等私有化措施。
　　今年6月8日，新任总理德维尔潘在议会宣读的施政报告中推出“百日复兴计划”，其中的一个重要内容，就是进一步加快国有企业的私有化步伐，其具体步骤之一，就是对高速公路的全面私有化。
高速公路体制面临变革
　　法国的高速公路始建于上个世纪60年代初，今天，全国高速公路总里程超过1万公里，排名世界第五。法国在兴建和发展高速公路之初，实行高速公路特许经营制度，国家是高速公路的唯一投资、开发和经营者，特许经营公司仅负责收缴过路费和财务管理。上世纪60年代末至70年代初，法国对高速公路经营制度进行改革，特许经营公司开始进入到高速公路的设计、施工、管理和养护领域，同时，私人资本开始进入，陆续成立了4家私营高速公路公司。但是，随着第一次石油危机的冲击，其中的3家公司濒临破产，被并入国营企业，惟独科菲公司（COFIROUTE）幸存下来，成为法国今天唯一的一家私营高速公路公司，该公司目前管理着法国大约1千公里高速公路。上世纪90年代中期，法国对高速公路特许经营制进行第二次改革，将国营高速公路公司按地区改组划分为三大高速公路公司集团，分别负责经营法国南部、中部，以及北部和东部的高速公路系统。即此次准备实施私有化的法国南部高速公路公司（ASF）、巴黎－莱茵－罗讷高速公路公司（APRR）和法国北部与东部高速公路公司（SANEF），目前，国家在这三家公司所持股份分别为50．37％、70．21％和75．65％，这些国有股份目前的总市值为129．3亿欧元。
　　这次提出的高速公路私有化进程，肇始于2002年，由时任财政部长的法比尤斯提出，该计划于2003年12月以后遭到冻结。现在又重新开始启动。据悉，此前该项计划未能获得顺利实施，关键在于有关方面在私有化所得财政收益的用途上产生分歧，即大部资金用于抵消公共财政赤字，还是用于新的大型基础设施项目投资。

带有“救急”色彩的私有化方案
　
　　根据财政部和交通部宣布的决定，本次高速公路私有化的财政收益，将主要用于削减公共财政赤字。分析家认为，新的私有化政策是在法国经济增长乏力，失业问题日益突出，公共财政赤字居高不下的背景下出台的。
　　近年来，由于经济不振、失业率攀升，法国国民对政府的不满情绪在加大。与此同时，公共财政赤字和国债占GDP的比重居高不下，2004年分别达到3％和65．6％，甚至已经超出了欧盟稳定条约规定的标准。
　　另一方面，政府拥有的刺激经济增长的手段十分有限，因此，德维尔潘政府在宣布高速公路私有化决定时，特别强调，将把因此增加的财政收入用于压缩公共财政赤字，并部分地用于大型基础设施项目的投资。可以说，新一波私有化浪潮带有明显的改善眼前国家财政状况的色彩，因为，降低居高不下的公共债务，已经成为新一届法国政府急需破解的难题。
　　法国公共债务2004年已高达10670亿欧元，与国内生产总值之比从上年的63.9%上升到65.6%，大大超过了欧盟规定的60%上限，仅付息就达453亿欧元。
据报道，从今年6月份开始，法国财政来自国有资本转让的收入已达59亿欧元。其中，转让法国电信6％的股份进账34亿欧元；7月初转让法国燃气公司22％的股份又进账25亿欧元。而法国高速公路全面私有化预计将在几个月内结束，法国财政由此至少可以再进账110亿欧元。据此，法国国有企业私有化的收益今年可望达到200亿欧元。这对新政府“百日复兴计划”的兑现，无疑将是一枚有分量的砝码。

改革方案面临利益纷争

　　根据有关规定，有意参与本次高速公路私有化的竞标企业，应在今年8月22日之前，正式向法国政府提出竞标申请。政府将在综合考虑竞标方出价、社会效益及发展战略的基础上，做出授标决定。
据报道，布依格等法国建筑业巨头已对收购方案表示了很大兴趣，意大利和西班牙几家大公司也有意参与竞争。
　　然而，政府的带有明显财政“救急”色彩的私有化政策遭到来自各方的质疑。法国工会CGT和工人力量（FORCE OUVRIERE）纷纷发表声明，指责这项私有化方案。
绿党在政府宣布高速公路私有化方案后，立即发表声明，指责该方案是“社会不公正的表现，是经济上的谬误，也是对环境的牺牲”。
法国民主联盟（UDF）主席FRANCOIS BAYROU则认为，高速公路私有化是“为了应付眼前的问题，不惜出售家族珍宝”。
综合各方反对意见，大致可以归纳为如下几条：
　　首先，社会利益分配的公正问题。反对者认为，当初修建高速公路的投资来自全体纳税人，私人投资公司规避了投资风险。如今，投资获得了可靠的收益，却让私营公司坐享其成。因此，有违社会公正。
　　其次，短期利益与长期利益问题。据计算，到2012年，高速公路累计获得的收益将达到40亿欧元，到2020年，可望达到350亿，甚至400亿欧元。如果现在为了获得区区110亿欧元，就出售可靠的巨额财政收入来源。是为了短期利益而牺牲了国家的长期利益。
　　第三，对私有化以后公众利益能否得到保证的担忧。反对者认为，高速公路私有化之后，势必投入到完全的市场竞争环境中。私营公司为了追求利益的最大化，可能提高过路费价格，或者降低服务质量，甚至可能大规模削减雇员，由此对社会和消费者造成伤害。
为了抵制政府的高速公路全面私有化方案，反对者甚至找出了法律依据：根据1986年的法律，政府对于国家占有50%以上股份的公司进行私有化，必须获得议会的批准。而现在准备出售的高速公路公司的国家占股，都超过了50%。UDF主席甚至宣布，将就这项私有化方案，向法国国家行政法院提起申诉。
目前，距离政府宣布的高速公路私有化招标申请截止日期，还有两周的时间，政府急进的全面私有化方案能否按时实施，正在引起各方的密切关注。有一个事件也许可以表现前景的微妙：据法国媒体7月30日报道，法国建筑业巨头布依格集团宣布，由于高速公路私有化招标涉及的项目与该公司的投资原则不符，因此该公司决定退出高速公路私有化竞标。
　　更微妙的反应则是，布依格公司撤回竞标申请后，SANEF，APPR 以及ASF等高速公路公司在巴黎股票市场上的市值分别下降了5.2%、 1.8%和 1.2%，而宣布退出竞标的布依格公司的股票反而上升了0.9%。
　　这是否反应出投资者对私有化前景的信心不足？私有化方案能否顺利实施？“百日复兴计划”能否帮助德维尔潘政府摆脱困境？这些都是需要密切关注的问题。
( 驻法使馆经商处 许崇山)