法制日报   紫藤 9月10日，法国总统萨科齐宣布了一项号称“财税革命第一步”的方案：将于2010年1月始分阶段对家庭和企业征收碳排放税。尽管萨科齐强调这项取之于民的税收收入仍将返还于民，但该方案一经公布仍遭到大多数法国民众的反对，各界质疑声此起彼伏。批评者认为，这一方案的初衷表面为减少污染，实则是“充实国库”，同时为萨科齐的政绩贴金。据悉，此方案将于今年10月由法国议会批准后成为一部独立的税法

　　征税方案将于明年1月起实施旨在减少矿物燃料耗费和污染

　　9月10日，法国总统萨科齐在巡视一家热能工厂时，宣布了颇具争议的排污征税方案，即从2010年1月起向法国家庭和企业征收二氧化碳排放税，每吨征税17欧元，以后还可能根据实际情况上调。二氧化碳排放税将涉及石油、天然气和煤炭等石化能源。税收适用于家庭和企业，但不包括欧盟排放交易体系中的重工业和电力企业。
　　法国《世界报》估计，这项税收将覆盖法国碳排放量的70%，每年税收总额将达到43亿欧元，这也意味着法国家庭的燃料费将会上涨，而企业将为使用矿物燃料支付更多的额外费用。
　　对此，萨科齐强调，新的碳税收入将通过降低其他税收和发放“绿色支票”的形式回馈给纳税人。他说，这项新增税种旨在改变普通家庭和企业的能源消费习惯，促使消费者和生产者减少矿物燃料的耗费，转而使用更环保的材料，并认为开征碳排放税是对改善环境做出“贡献”。

　　方案遭遇多数法国民众的抵制萨科齐称不能忽视对污染征税

　　在此方案公布前的几个月中，二氧化碳排放税就在法国激起了强烈的讨论和质疑。据法国媒体9月15日报道，多家机构作出的民调都显示，大多数法国人反对碳排放征税法。在一次民调中，甚至有74%的受调查者反对推出这项措施，只有25%的人完全赞同这一方案。一些民众提出，碳排放税的征收太复杂不易理解。“如果对大自然而言，这的确是一件好事，但这个税复杂难懂，我一点都不知道它究竟是如何运作的。”
　　法国政府强调，这项税收旨在改变法国普通家庭和企业的能源消费习惯、鼓励人们减少石油和源于石油的汽油消费。由此引出的一个较大争论是：这是唯一的解决方案吗？每个普通法国民众是否支付得起？前总统候选人罗伊尔就呼吁对汽油和其他能源公司直接征税，以取代这项新税种。还有反对者认为，实施碳排放税更大的可能是因为萨科齐政府想找到遏制全国债务上升的新途径。
　　法国各党派对此也意见不一。不但执政党内部产生了分歧，例如怎样准确征税，而且还遭到了反对党的抵制，他们认为在经济困难时期开征新税将伤害到贫困群体。法国的反对派社会党中的一些成员在抨击此计划时指出，碳排放税将不公平地加重低收入公民的负担，特别是那些不得不使用汽车的人。法国绿党虽同意征税的原则，但声称征收的税应更高，以便使其具有更强的影响力。出人意料的是，一些环保组织对征收碳排放税也并不完全赞同。绿色和平组织分支机构的负责人帕斯卡尔·豪斯汀就认为，“有了这种税收，转向高能效产品的动力就将接近于零。”
　　尽管征收碳排放税的计划在法国遭遇了大面积的反对，萨科齐对此仍旧信心十足。他说，虽然财政赤字在迅速扩大，但他保证不会增加税收，并称通过新税募集的税款将会返还给纳税人。萨科齐说，“我们无法继续对劳力征税、对资本征税，而忽视对污染的征税。”
　　他说，那些太穷无法支付所得税的家庭将收到国家分发的“绿色支票”，以弥补他们多付的能源费用。这种减税和“绿色支票”将考虑每个家庭的成员人数。他补充说，“这个生态财政政策的目的不是为了填补国库，而是为了引导法国人和公司改变他们的行为。”

　　能源支出年人均增加434美元金融危机之际出台时机遭质疑

　　法国政府认为，碳排放税的征收是为了改变法国人使用燃料的习惯，为后石油经济做好准备，减少矿物燃料的耗费，但征收方案并未能解释清楚征税是否是让人们改变能源消费模式的唯一途径。因此，一些批评者称更愿意看到政府颁布具体政策促进绿色产业，比如研发电动汽车，而非简单地对碳排放征税。
　　法国预算部长韦尔特也指出，他不赞成一方面增加税收，另一方面发放“绿色支票”，加剧财政负担。法国前科研部长克洛德·阿莱格尔公开表示反对开征碳排放税，他认为开征碳排放税不仅对改善环境于事无补，而且将给法国经济造成严重后果。
　　目前，全球经济尚未复苏，在这个关键时刻，碳排放税每年将使法国消费者的能源账单平均增加434美元。这不得不令人们对此方案的出台时机提出疑问。法国民众认为，在目前经济衰退的状况下，推出碳排放税无异于在法国人本就沉重的经济负担上雪上加霜。
　　“汽油、取暖，这些本就是生活必需品，让人们为他们被迫使用的生活用品受惩罚，这太不公平了。”
　　据悉，碳排放税草案还将在社会上展开更广泛的论证，并于10月提交法国立法机构审议，通过后方能成为税法。法国媒体普遍认为，尽管目前围绕这一措施展开的争议不断，但此方案在10月的议会辩论中很可能将会获得通过。
　　专家指出，萨科齐欲想让良好的初衷变为适合国情的立法，需立足于法国国内的实际情况，妥善设计制度，例如普通家庭拿到的“绿色补贴”不应超过碳排放税，否则就等于国家财政直接买单。倘若新税种能规范富人的能源消费方式，又不至于逼迫贫困人群陷入更加窘迫的困境，那才能在家庭和企业中贯彻实行。放眼全球，如何让碳排放税在发达国家和发展中国家之间找到一个平衡点，将是关系到国际经济秩序能否保持正常运作的大事。